随着“百县千镇万村高质量发展工程”（以下简称“百千万工程”）深入推进，镇域产业发展的用地需求在“点状供地”“工改工”“村企联营”等利好政策的助推下，有效保障了企业良性发展。
在揭阳市榕城区地都镇南陇村与钱前村交界处，拟打造集农业观光、动物参观、生物科研、科普教育、商业服务等功能于一体的“农业自然生态公园”+“潮汕生物科研教育基地”潮汕生物科研教育实验基地项目经过“点状供地”的土地政策选址落户于此。
据了解，“点状供地”是广东省大力促进乡村产业振兴、助力实施“百千万工程”创新提出的供地模式。潮汕生物科研教育实验基地项目落户初期，受到周边生态保护红线的制约，启动前期用地规模与用地指标均未能落实，这导致了企业投资信心不足。针对以上问题，榕城深入研究省内用地改革案例，决定探索开展以“点状供地”模式推动项目落地。
“本宗点状供地项目涉及25个地块，总面积27.59亩。我们主动对接市、区自然资源部门积极探索、主动指引、大胆攻坚，优先将自然资源要素向该项目倾斜，先后解决点状供地名额分配、集体经营性建设用地使用省指标与留用地挂钩、批后监管等问题。”揭阳市榕城区地都镇党委书记黄炜介绍。
据了解，不同于以往整块土地使用的方式，“点状供地”模式为布局在城镇开发边界以外的乡村产业项目及项目所需的基础建设和公共设施提供了发展空间，有效解决了乡村产业中的零星用地问题。
在南陇村，还有一处98.78亩的旧厂房用地，该宗用地在重新利用开发时，面临着以往使用权出租时被切割成多地块、合同期限不一致、地上建筑物的产权不明晰等问题。面对这一情况，榕城区指导属地单位进行全面梳理，决定以“工改工”混合改造模式对该宗用地进行统一规划、统一设计、统一实施建设。在此过程中，由南陇村集体编制联营方案报地都镇政府审核，审核通过后，进入公开选择合作方环节，签订联营合同，最后办理用地申请和登记，使低效利用的土地转化为更具经济价值的工业用地。今年年初，广东省高新技术企业揭阳市好夫曼建材有限公司竞得该宗土地，以开展新材料防火板生产建设项目实施改造，有效激活乡镇经济活力，创造就业岗位，为农村集体经济注入稳定收益来源。
在华美村食品加工企业聚集区附近，同样有一处5.9625亩的闲置用地，因用地性质复杂，导致多年空置。区、镇厘清用地手续后，采用集体建设用地使用权联营模式，引入优质企业，实现产业升级以及乡村产业多元化，为镇域经济增长注入强大动力。
据了解，目前该地块以“村企联营”模式，由揭阳市天潮食品有限公司竞得，以地都梨脯即食冲饮膏车间、NFC果蔬汁生产车间扩建项目实施改造。一方面破解了村集体土地不能入市的问题，另一方面以联营模式突破村集体建设用地出租最高年限为30年的刚性限制，在项目期限结束后，土地使用权和地上建筑物产权均归属村集体所有，村集体通过“联营分红”比原先依靠出租地块获得的收益高40%。
文字：唐楚生 张冰纯
【作者】 唐楚生；张冰纯
【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端
